土易網如何解讀河北農村土地流轉最新政策？
河北省委、河北省人民 *** :加快推進農用土地流轉
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為貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央農村工作會議精神，現結合我省實際，就全面深化農村改革提出如下意見：
一、新形勢下全面深化農村改革的重大意義
1、當前已經進入全面深化農村改革的關鍵階段。35年前，農村改革拉開了改革開放的序幕，極大解放和發展了農村生產力，使農業農村發生了天翻地覆的變化。進入新的歷史時期，隨著工業化、信息化、城鎮化的加速推進，我省農業和農村發展面臨不少新情況、新問題，農村分工分業深化，分散的農業經營方式難以適應現代農業發展的要求；農村資產資源不活，農民財產權利缺失，拓展財產性收入來源、建立農民增收長效機制的要求日益迫切；農戶分層分化加快，農村社會利益格局深刻變化，加強和創新農村社會治理刻不容緩；農業農村資源要素流失加快，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有得到根本扭轉，城鄉發展一體化的體制機制亟待健全。“三農”發展的新形勢、新變化、新問題，要求我們必須與時俱進地全面深化農村改革。
2、全面深化農村改革事關經濟社會發展全局。實現全面建成小康社會任務目標，最艱巨最繁重的任務在農村，必須全面深化農村改革，更大限度地解放和發展農村社會生產力；要加快推進“四化同步”、城鄉發展一體化，必須全面深化農村改革，著力破除城鄉二元結構，推進城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置；要集中力量打好“四大攻堅戰”，實現河北科學發展、綠色崛起，必須全面深化農村改革，不斷夯實農業發展基礎，促進農民增收和農村社會和諧，為全省經濟社會發展全局提供有力支撐；要推進社會治理現代化、建設和諧河北，必須全面深化農村改革，加強和創新農村社會管理，切實維護和發展好廣大農民群眾的根本利益。全面深化農村改革，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和中央農村工作會議的重要舉措，是加快河北又好又快發展的迫切要求，必須進一步解放思想、銳意進取、抓住機遇、攻堅克難，充分激發農業農村發展活力，不斷開創農村改革發展的新局面。
二、全面深化農村改革的總體要求和基本原則
3、總體要求。全面貫徹黨的十八屆三中全會和中央農村工作會議精神，按照推進“四化同步”、城鄉發展一體化的要求，圍繞農業要強、農村要美、農民要富的目標，全面深化農村重點領域、關鍵環節改革，加快推進體制創新、機制創新、組織創新和制度創新，進一步增強農業農村發展的內生動力，著力破除城鄉二元結構，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，加快建立起促進農民增收、現代農業發展、美麗鄉村建設、扶貧攻堅的長效機制，不斷鞏固和發展農業農村好形勢，為全省經濟社會發展全局提供有力支撐。
4、基本原則：
——必須堅持城鄉統籌，切實保障農民權益。要堅持“四化同步”、城鄉發展一體化，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為農村改革發展的出發點和落腳點，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
——必須堅持整體推進、重點突破。要站位全局、把握趨向，強化戰略思維，更加注重農村改革的系統性、整體性和協調性。要分清輕重緩急，用重點領域和關鍵環節的改革創新來活躍和帶動“三農”工作全局。
——必須堅持頂層設計與尊重農民首創精神相結合。要注重頂層設計和總體謀劃，明確新時期深化農村改革的路線圖和時間表。尊重農民的主體地位，依靠群眾推動改革，更大限度地調動廣大基層群眾大膽探索、銳意創新的積極性和主動性。
——必須堅持加強和改善黨對農村工作的領導。要不斷強化全面深化農村改革的政治保證，健全完善黨管農村工作的領導體制和工作機制，保持黨同農民群眾的血肉聯系，進一步夯實和鞏固黨在農村的執政基礎。
三、積極推進農村土地制度改革，讓農村土地資源活起來
5、分類有序探索農村土地管理制度創新。堅持分類指導、有序推進，加快研究制定針對不同類型農村土地的管理辦法。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權。試點探索農村宅基地流轉、集體經營性建設用地入市，更大限度地激活農村土地資源。
6、加快推進農用土地流轉。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。鼓勵耕地、林地、草地經營權在公開市場向專業大戶、家庭農場和農民合作社、農業企業流轉。鼓勵縣級設立經營權流轉獎勵資金，對流轉期限在5年以上、流轉面積在100畝以上的規模經營主體給予獎補。加快建立健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務和管理 *** ，將土地流轉服務納入基層公益服務項目。規范土地流轉程序，制發全省統一的土地經營權流轉合同文本，頒發土地經營權流轉證書。探索建立進城落戶農民自愿退出土地承包經營權補償機制，對本人申請且符合條件的農戶，經村集體經濟組織審查批準予以補償，由集體經濟組織出資收儲或流轉經營。土地流轉和適度規模經營要尊重農民的意愿，不能強制推動。
7、完善農村宅基地管理制度。改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策，在保障農戶宅基地用益物權前提下，研究探索建立農民宅基地有償退出機制，對自愿退出宅基地的農民給予一定的經濟補償。努力爭取國家農村宅基地改革試點，認真研究和探索農民住房財產權抵押、擔保、 *** 的有效途徑和具體辦法。
8、引導和規范農村集體經營性建設用地入市。在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。積極開展農村閑置廢棄坑塘、故道、磚瓦窯和沿海灘涂土地綜合整治和開發利用，對達到耕地質量要求的，可與相應的建設用地進行置換。加快推進征地制度改革，縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。依法征收農村集體土地，要按照同地同價原則，及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房和社會保障。
9、加大山區綜合開發、治理與保護力度。立足山區資源優勢，按照開發、治理和保護并重原則，積極推行“ *** +企業+銀行+合作社+農戶”五位一體荒山荒坡治理開發新模式。創新未利用地綜合開發機制，完善支持山區資源綜合開發和保護利用的政策措施，積極引導工商資本進行荒山荒坡治理。鼓勵農戶以荒山荒坡承包經營權出資成立合作社，與工商企業合作開發適合山地發展的產業。支持山區特色產業發展，培育壯大綠色林果、林下經濟、生態養殖、鄉村旅游等優勢產業。加大礦山環境保護與恢復治理力度，嚴厲打擊私采濫挖等破壞山區生態環境和資源可持續利用的違法行為。全面實施山水林田湖生態修復工程。
四、積極推進農村產權制度改革，讓農村資產活起來
10、全面推進農村資產確權登記。加快推進農村集體土地所有權、農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記頒證工作。鞏固集體林權制度改革成果，盡快完成林權登記頒證工作。積極爭取國家農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點。加快建立較為完善的集體土地范圍內農民住房登記制度。支持各地根據實際情況和農民意愿，采取確權確地、確權確股不確地等不同確權方式，確權登記頒證工作經費納入地方財政預算。積極推廣向農民發放土地承包經營權證、宅基地使用權證、房屋所有權證、集體收益分配權證等“四證”的經驗做法。
11、積極推動農村集體產權股份合作制改造。因地制宜開展農村集體經濟股份合作制改造試點，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。進一步加強農村集體資金、資產、資源管理，嚴格農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發利用的民主程序，支持建設農村集體“三資”信息化監管平臺。提高集體經濟組織資產運營管理水平，發展壯大農村集體經濟。
12、健全完善農村資產評估體系。抓緊研究制定農村集體土地經營權、集體建設用地（包括宅基地）使用權、房屋所有權及林木、農作物、農業機械、生產加工設備評估辦法。積極鼓勵有資質的社會資產評估公司參與農村資產評估。探索成立縣級農村集體土地、主要農作物、農業機械等行業資產評估專家委員會，統籌指導、協調和監督農村資產評估工作。
13、積極拓展資產抵押渠道。積極探索農村各類產權抵押擔保的途徑和方式，允許以承包土地的經營權向金融機構抵押融資，積極探索以承包土地經營權預期收益為質押的辦法。鼓勵在縣一級設立農村產權抵押貸款風險擔保基金，降低銀行的風險預期和抵押品處置的難度。鼓勵有實力的村集體為農戶提供擔保，農業產業化龍頭企業為有訂單關系的農戶提供擔保，實體型的農民合作社為其成員提供擔保。積極開展農戶信用等級評估，分級確定擔保額度，5萬元以下的 *** 可實行無抵押物信用擔保。
14、加快建立農村產權流轉交易市場。采取 *** 引導、財政補助、市場化運作方式，積極推進縣級農村產權交易市場建設，把土地經營權、林地使用權、森林和林木所有權等納入產權交易市場范圍。制定和完善農村產權流轉交易管理辦法，健全產權交易規則和操作流程。推進城鄉統一的產權交易市場門戶網站和產權交易平臺建設，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范進行。
五、積極推進農業經營體系創新，讓新型農業經營主體活起來
15、鼓勵發展家庭農場。抓緊研究制定不同生產領域家庭農場的認定標準，按照自愿原則開展家庭農場登記，確認其市場主體資格。優先安排符合條件的家庭農場申報農業項目。對具有一定規模的家庭農場，在財政、金融、稅收、保險、土地流轉等方面給予重點支持。加大金融信貸支持，允許家庭農場以大型農用機械、農業設施等抵押貸款，鼓勵有條件的地方 *** 和民間出資設立融資性擔保公司，為家庭農場等新型農業經營主體提供貸款擔保服務。積極爭取國家糧食生產規模經營主體營銷貸款試點。大力推進示范家庭農場建設，發揮示范引導作用。
16、大力發展農民合作組織。進一步拓展合作內容，鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社。支持農民在多領域、多項目開展合作，鼓勵農民以土地經營權入股、 *** 、托管、租賃等方式開展土地合作。推進合作社規范發展，深入開展示范社建設行動，制定全省農民合作社示范社評定標準，做好省級示范社監測和評定工作。鼓勵發展農民合作社聯合社。加強對農民合作社理事長的教育培訓。支持合作社發展農產品加工流通，促進合作社的實體化。開展財政支持農民合作社創新試點，鼓勵財政項目資金向符合條件的合作社投放，農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、林業生態建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模逐年提高，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護。
17、培育發展農業公司。支持各類市場主體興辦形式多樣的農業公司，鼓勵農民自辦農業公司，鼓勵工商企業投入發展現代農業，盡快培育一批獨立的農業經營法人實體。重點支持發展一批以“農業公司+農民合作社+農產品生產基地”為主要形式的產加銷一體化綜合體。以產業園區、現代農業示范區為依托，加快引進資金、技術和先進管理經驗，提高農業公司經營實力。在國家年度建設用地指標中，單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施。
18、積極推進農業產業化經營。支持農業產業化龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團，加快培養行業領軍企業。大力抓好國家級和省級農業產業化示范基地建設，引導龍頭企業入園進區，促進企業集群式發展。完善財政扶持政策，支持龍頭企業建設原料基地、節能減排、技術研發、培育品牌。鼓勵龍頭企業上市融資，允許符合條件的企業發行債券，拓寬直接融資渠道。積極推行“現代農業示范區+龍頭企業+農民合作社+農戶”的經營模式，鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業，密切與農戶、農民合作社的利益聯結關系。擴大農業對外開放，加快引進國外農業新品種、新裝備，鼓勵外商投資現代農業和農業基礎設施建設。支持我省龍頭企業走出去，開發境外農業資源，促進優勢農產品出口。
19、健全完善農業社會化服務體系。采取財政扶持、稅費優惠、信貸支持等措施，鼓勵家庭農場、專業大戶、合作社、農業公司等新型農業經營主體大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，建立和完善農業生產的產前、產中、產后等一系列服務，積極爭取國家農業生產全程社會化服務試點。創新農業科技進步機制，積極推廣先進適用技術，加快構建農業科技創新與推廣新格局。通過 *** 購買服務等方式，支持具有資質的經營 *** 組織從事農業公益 *** 。培育和發展促進農村經濟發展的社會組織，減少審批環節，降低登記門檻。扶持發展農民用水合作組織、防汛抗旱專業隊、專業技術協會、農民經紀人隊伍。完善農村基層氣象防災減災組織體系，開展面向新型農業經營主體的直通式氣象服務。
六、積極推進農村創業就業機制改革，讓農村勞動力資源活起來
20、大力推進全民創業。認真落實農民創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、技術服務、信息咨詢等方面提供支持。改革工商登記管理制度，放寬登記限制，降低登記門檻。推行以“送教下鄉”和“雙帶工程”為載體的農村職業教育辦學模式，大規模培養懂技術、會經營、能管理的新型職業農民。繼續開展創業培訓，提高農民創業能力，促進千家萬戶闖市場。強化對農民創業融資服務，為農民創業提供資金支持。發揮老年技術人才作用，開展科技扶貧、智力援農活動。以扶持創業者、催生小企業為目標，加快中小企業創業輔導基地建設，力爭經過5年努力實現農村市場主體數量倍增。
21、加快農村勞動力轉移就業。大力發展縣域經濟，切實提高縣城綜合承載和吸納帶動能力，促進農民就近就地轉移就業。積極擴大“陽光工程”和“農村勞動力就地就近轉移培訓工程”實施規模，著力打造特色培訓基地，不斷增強農民轉移就業能力。切實抓好勞務基地建設，進一步完善與勞務輸入地信息溝通和政策協調機制，不斷提高勞務輸出組織化程度。加強區域間勞務合作，鞏固京津勞務輸出市場，拓展與長三角、珠三角等沿海發達地區勞務合作。著力培育勞務輸出品牌，打造一批市場認可、有較高知名度的勞務品牌。
22、積極發展農村新型家庭手工業。充分挖掘農村富余勞動力資源潛力，大力推進農村新型家庭手工業發展。抓緊篩選確定一批適宜家庭手工 *** 的產品推薦目錄，積極打造產品研發平臺，鼓勵規模企業與家庭手工業者合作開展產品設計與開發，提高產品附加值。加強特色手工業產品電子商務平臺建設，支持家庭手工業采取 *** 、加盟和連鎖等多種方式與知名企業合作，著力培養一大批手工業經紀人，推進家庭手工作坊和大市場的有效對接。推進手工業輔導員隊伍建設，把家庭手工業人才培訓納入人才技能培訓范圍。抓緊研究制定支持政策，加強管理和服務，推動農村新型家庭手工業快速規范發展。
七、積極推進農村市場體系創新，讓農村流通活起來
23、健全農產品現代流通體系。統籌規劃農產品市場流通 *** 布局，重點支持重要農產品集散地、優勢農產品產地市場建設，積極爭取國家公益性農產品批發市場建設試點，加快構建輻射京津、覆蓋城鄉、產銷銜接的農產品流通 *** 。改革農產品流通體系，發展電子商務，創新產銷對接方式，支持農業生產經營主體與批發市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校企業食堂等直接對接，支持農業生產基地、農民合作社在城市社區建設直銷網點。健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環節的冷鏈物流體系，加快發展鮮活農產品連鎖配送中心。創新農產品流通方式，推進農產品現代流通綜合示范區創建，加快郵政物流服務“三農”綜合平臺建設。創新食品安全監管方式，完善農產品質量和食品安全追溯體系，確保農產品質量和食品安全。
24、構建農村現代流通 *** 。統籌城鄉商貿物流業發展，逐步形成以城市大型流通企業為龍頭，縣級重點流通企業為骨干，農家店為基礎，經營互補、順暢高效的城鄉商品流通 *** 。推進農村商品配送中心和綜合服務社建設，加快實現農村物流配送連鎖化、規模化。啟動農村流通設施和農產品批發市場信息化提升工程。創新市場監管方式，規范農村市場秩序，保障農民合法消費權益。
25、推進供銷社體制改革。按照改造自我、服務農民的要求，通過職能、機制的再造，推進供銷社體制改革。積極爭取供銷合作社綜合改革試點。深化基層供銷社組織經營體制改革，努力把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺。推進省、市、縣級社有資產管理體制改革，加大與社會資本的合作，參與現代農業經營。積極探索以各級社有資本為基礎，吸納社會資本，創辦農村合作銀行。支持供銷合作社參與農村產權交易市場建設。推動供銷合作社向新型農民合作組織轉變，逐步建立與現代農業發展相適應的合作社服務體系，提高服務的規模化水平。
八、積極推進金融下鄉，讓農村金融活起來
26、強化金融機構服務“三農”職責。穩定大中型商業銀行的縣域網點，擴展鄉鎮服務 *** ，根據自身業務結構和特點，建立適應“三農”需要的專門機構和獨立運營機制。強化商業金融機構對“三農”服務能力，擴大縣域分支機構業務授權，不斷提高存貸比和涉農貸款比例，將涉農信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系。加大涉農信貸投放，落實金融機構涉農貸款增量獎勵、農戶貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策，實現金融機構農村存款主要用于農業農村。增強農村信用社支農服務功能，保持縣域法人地位長期穩定。支持由社會資本發起設立服務“三農”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。積極發展村鎮銀行，逐步實現縣（市）全覆蓋，符合條件的適當調整主發起行與其他股東的持股比例。 *** 公司要拓寬融資渠道，完善管理政策，加快接入征信系統，發揮支農支小作用。
27、大力發展新型農村合作金融組織。在管理民主、運行規范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發展農民合作金融。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區性農村資金互助組織發展。加強市、縣（市、區）對新型農村合作金融組織監管，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。
28、加大農業保險支持力度。提高省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高小麥、玉米、稻谷三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險，有條件的地方提供保費補貼。鼓勵開展多種形式的互助合作保險，爭取國家糧食等農產品價格保險試點。擴大畜產品及森林保險范圍和覆蓋區域。
九、積極推進城鄉一體化發展體制機制創新，讓城鄉良性互動機制活起來
29、積極推進農業轉移人口市民化。分類推進城鄉戶籍制度改革，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，剝離戶籍制度的福利分配功能。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，實行以身份證代碼為唯一標識的人口登記制度。積極推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系，依法參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險，或城鄉居民養老保險和城鎮居民醫療保險。大力推進健康卡一卡通。進城務工人員在就業創業、勞動報酬、子女就學、公共醫療、住房保障等方面與城鎮居民享有同等待遇，探索實行在居住地申請低保制度。
30、積極推進城鄉產業融合。建立城鄉資本、土地等資源要素平等交換機制，保障農民公平分享土地增值收益。抓住產業轉移的有利時機，研究制定財稅優惠和用地傾斜政策，鼓勵引導城市工商企業向農村擴散、產業鏈條向農村延伸，依托其技術、研發、資本等優勢，集聚農村土地、人力和自然資源，實現城鄉產業互動融合。鼓勵引導城市農產品加工、流通、儲運企業向農產品優勢產區轉移。鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，加快建立工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監管制度。
31、統籌城鄉社區建設。統籌城鄉交通、通信、能源、水利、環保等基礎設施和教育、衛生、文化、養老、殯葬等公共服務設施布局和建設，加快基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，推進城鄉基本公共服務均等化。大力實施農村面貌改造提升行動，2014年抓好3000多個重點村改造提升，并選擇地方有積極性、村莊有條件、群眾有意愿的中心村，充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，通過整村新建和聯村并建，建設農村新型社區。積極引進和推廣先進技術，推動能源結構調整，降低污染物排放，支持和發展太陽能、地熱、沼氣、秸稈利用等新型清潔能源，改善農村人居環境。大力推進農村公路綠化、美化和標準化建設。加強公用設施的管護，有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。加強農村互助幸福院建設。抓好農村危房改造，加強規范運作，確保建設質量和效果。積極爭取國家以社區為基本單元的村民自治、農村公共服務標準化、城鄉計生衛生公共服務均等化試點，健全社區管理體制機制，培育社區服務隊伍，全面提高農村社區管理水平。
十、加強和改善對全面深化農村改革工作的領導
32、完善農村工作體制機制。各級黨委、 *** 要把全面深化農村改革擺上重要議事日程，牢固樹立重中之重的指導思想，黨委和 *** 主要領導要親自抓、分管領導具體抓，在工作部署上給予重點支持，在政策制定和資金投入上給予重點傾斜，在干部力量配備上給予重點加強。充分發揮各級農村工作領導小組的統籌謀劃、綜合協調、督促落實、整合資源的作用，加強指導調度，及時了解情況，研究解決問題。進一步加強黨委農村工作綜合部門建設，強化統籌協調、組織推動作用。
33、形成分工明確、合力推進的工作格局。把全面深化農村改革重點任務分解到具體責任部門，明確任務，嚴格時限，強化落實。有關部門要強化全局觀念，相互配合、協調聯動，共同推進全面深化農村改革工作取得突破性進展。農業、林業、發展改革、財政、工商等部門要加大對新型農業經營主體的培育和扶持；國土資源、農業、住房城鄉建設等部門要加快對農村各類資產資源的確權登記，指導推進各地農村產權交易市場建設；金融辦要會同各金融機構積極培育發展農村新型金融組織，探索符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具。
34、組織開展深化農村改革試點。抓緊就全面深化農村改革的重點領域、關鍵環節，選擇一些具有典型代表性地區進行試點，鼓勵地方、基層和群眾先行先試，大膽探索路徑和 *** 。各級要在現有政策、資金等方面對農村改革試點給予傾斜支持，并及時總結成功經驗，促進交流和推廣。各有關部門要按照中央和省委的總體要求，明確農村改革試點內容、試點范圍和完成時限，分年度、分區域、分步驟推進農村改革工作。
35、加大政策法規支持力度。抓緊制定完善相關政策法規，逐步建立支持全面深化農村改革的政策法規體系。及時梳理和清理當前與全面深化農村改革不相適應的各類地方性政策法規，抓緊做好修訂完善工作。抓緊制定出臺一批促進農村改革的政策措施，特別是加快出臺促進農民合作社發展、扶持家庭農場發展等重點農村改革的相關配套政策。
36、加強農村基層組織建設。深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決農民群眾反映強烈的突出問題，提高基層黨組織做好新形勢下群眾工作的能力。加強農村基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設，深入實施農村基層干部“素質工程”、“雙育工程”，不斷提高農村黨員干部隊伍素質和水平。深化“一定三有”機制，激勵農村干部干事創業。加強基層服務型黨組織建設，推行縣政務服務中心——鄉鎮（街道）便民服務中心——村（社區）便民服務站三級服務平臺建設，提升服務群眾能力。深入推進村務公開、黨務公開、政務公開，并向組務公開、經濟合作組織事務公開延伸，完善和創新村民自治機制。全面推行農村基層黨組織、農村民主組織、經濟合作組織、綜治維穩組織“四個覆蓋”，創新社會管理方式，維護農村社會和諧穩定。全面推行村代會常任制，實行“黨組織領導、村代會（村民會議）決議、村委會執行、村監會監督”的村治新機制。深入開展以抓矛盾糾紛化解、抓 *** 問題解決、抓社會治安防控、保社會和諧穩定為主要內容的“三抓一保”活動，為全面深化農村改革營造良好的社會環境。
園林綠化一級資質有多少家
全中國園林綠化一級資質有270余家林業省級示范社資質，其中江蘇省最多，住建部網站上有詳細林業省級示范社資質的園林一級企業名單。
園林綠化企業一級資質等級標準林業省級示范社資質：
注冊資金且實收資本不少于2000萬元林業省級示范社資質；企業固定資產凈值在1000萬元以上；企業園林綠化年工程產值近三年每年都在5000萬元以上。
6年以上的經營經歷，獲得二級資質3年以上，具有企業法人資格的獨立的專業園林綠化施工企業。
近3年獨立承擔過不少于5個工程造價在800萬元以上的已驗收合格的園林綠化綜合性工程。
苗圃生產培育基地不少于200畝，并具有一定規模的園林綠化苗木、花木、盆景、草坪的培育、生產、養護能力。
企業經理具有8年以上的從事園林綠化經營管理工作的資歷或具有園林綠化專業高級技術職稱，企業總工程師具有園林綠化專業高級技術職稱，總會計師具有高級會計師職稱，總經濟師具有中級以上經濟類專業技術職稱。
園林綠化專業人員以及工程、管理、經濟等相關專業類的專職管理和技術人員不少于30人。具有中級以上職稱的人員不少于20人，其中園林專業高級職稱人員不少于2人，園林專業中級職稱人員不少于10人，建筑、給排水、電氣專業工程師各不少于1人。
企業中級以上專業技術工人不少于30人，包括綠化工、花卉工、瓦工（或泥工）、木工、電工等相關工種。企業高級專業技術工人不少于10人，其中高級綠化工和/或高級花卉工總數不少于5人。
農民專業合作社升級為示范合作社有哪些要求
《國家農民合作社示范社評定及監測辦法》第五條規定，申報國家示范社的農民合作社應當遵守法律法規，原則上應是省級示范社，并符合以下標準：
(一)依法登記設立
1.依照《中華人民共和國農民專業合作社法》登記設立，運行2年以上。
2.有固定的辦公場所和獨立的銀行賬號。
3.根據本社實際情況并參照農業農村部《農民專業合作社示范章程》《農民專業合作社聯合社示范章程》，制訂本社章程。
(二)實行民主管理
1.成員(代表)大會、理事會、監事會等組織機構健全，運轉有效。依法設立成員代表大會的，成員代表人數一般為成員總人數的10%，更低人數為51人。
2.有完善的財務管理、社務公開、議事決策記錄等制度。
3.每年至少召開1次成員大會并對所議事項的決定作成會議記錄，所有出席成員在會議記錄上簽名。
4.成員大會選舉和表決實行一人一票制;采取一人一票制加附加表決權辦法的，附加表決權總票數不超過本社成員基本表決權總票數的20%。
(三)財務管理規范
1.配備必要的會計人員，按照財政部制定的相關財務會計制度規定，設置會計賬簿，編制會計報表，或委托有關 *** 記賬機構 *** 記賬、核算。財務會計人員不得兼任監事。農民用水合作組織制定明確的水費征收和使用管理制度，資金、經營管理規范，用水經費使用公開透明。
2.成員賬戶健全，成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易量(額)和返還盈余等記錄準確清楚。
3.可分配盈余主要按照成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。
4.國家財政直接補助形成的財產平均量化到成員賬戶。
(四)經濟實力較強
1.農民合作社成員出資總額100萬元以上，聯合社成員出資總額300萬元以上。
2.農民合作社固定資產：東部地區150萬元以上，中部地區100萬元以上，西部地區50萬元以上。聯合社固定資產：東部地區400萬元以上，中部地區300萬元以上，西部地區100萬元以上。
3.農民合作社年經營收入：東部地區400萬元以上，中部地區300萬元以上，西部地區150萬元以上。聯合社年經營收入：東部地區700萬元以上，中部地區500萬元以上，西部地區300萬元以上。林業合作社以近兩年經營收入的平均數計算年經營收入。
4.農民用水合作組織規模：農民用水戶達到100戶以上，管理有效灌溉面積500畝以上。
(五)服務成效明顯
1.堅持服務成員的宗旨，農民成員占成員總數的80%以上。
2.從事一般種養業合作社成員數量達到100人以上，從事特色農林種養業、牧民合作社的成員數量可適當放寬。企業、事業單位和社會組織成員不超過成員總數的5%。聯合社的成員社數量達到5個以上。
3.農民用水合作組織在工程維護、分水配水、水費計收等方面成效明顯，農業用水秩序良好。
(六)產品(服務)質量優
1.實行標準化生產(服務)，有生產(服務)技術操作規程，建立農產品生產記錄，采用現代信息技術手段采集、留存生產(服務)記錄、購銷記錄等生產經營(服務)信息。
2.嚴格執行農藥使用安全間隔期、獸藥休藥期等規定，生產的農產品符合農產品質量安全強制性標準等有關要求。鼓勵農民合作社建立農產品質量安全追溯和食用農產品合格證等制度。
(七)社會聲譽良好
1.遵紀守法，社風清明，誠實守信，示范帶動作用強。
2.沒有發生生產(質量)安全事故、生態破壞、環境污染、損害成員利益等嚴重事件，沒有受到行業通報批評等造成不良社會影響，無不良信用記錄，未涉及非法金融活動。
3.按時報送年度報告并進行公示，沒有被列入經營異常名錄。
4.沒有被有關部門列入失信名單。
農民專業合作社怎樣辦理無公害產品認證？
農民專業合作社示范項目的
申報與管理 一、項目申報的內容和渠道（一）項目申報的內容1、農民專業合作經濟組織試點示范項目林業省級示范社資質：主要是開展新技術、新品種的引進、試驗、示范林業省級示范社資質，農民專業合作經濟組織發展探索試點和典型示范等項目。2、農業產業化建設項目：產業化建設是農業現代化的必由之路。產品基地、產品加工、產品營銷、物流配送都可由農民專業合作社謀劃和申報。3、無公害農產品基地建設項目：無公害基地的產地認定、產品認證的申報由農民專業合作社出面牽頭。大量的認定、認證申報工作也只有農民專業合作社能夠承接。4、技術創新項目：應用技術攻關和科技開發是今后農民專業合作社實施的重要項目林業省級示范社資質，而且科技部門也認同這一新的載體。5、物流建設項目：農民專業合作社可以申報物流與市場建設項目。6、基礎設施建設項目：農村基礎設施建設是社會主義新農村建設的主要內容，農民專業合作社是社會主義新農村建設的主要載體。今后農村水利建設、環境整治、生態建設將成為農民專業合作社的主要興7、技能培訓項目：農村有大量的富余勞動力資源，并且每年還有新的勞動力增加。參加職業技能培訓，加強農村人力資源開發將成為新農村建設的重要事項。而農民專業合作社是組織技能培訓的重要載體、橋梁組織，協助相關組織開展技能培訓，是可以普遍實施的項目。8、農業綜合開發項目：國家財政農業綜合開發項目涉及面廣，包括養殖業、農產品加工業的項目，農民專業合作社可積極申報直接實施這個項目。（ 二）項目申報的渠道1、發改委部門：主要有農業良種繁育和推廣工程、病蟲害監測工程、生態環境綜合整治工程、糧食綜合生產能力保護工程、優質高效示范基地、基礎設施配套工程、農產品加工園區配套工程等扶持項目。2、財政部門：主要有支持農民專業合作經濟組織項目、農業科技示范項目、農業綜合開發項目、標準農田建設項目、農業產業化建設項目等。3、農業部門：主要有農民專業合作經濟組織試點示范項目、農業產業化建設項目、優勢產業帶基地建設項目、生態農業建設項目、農業標準化示范基地項目。4、林業部門：主要有農民林業合作經濟組織試點建設示范項目等。5、水利部門：主要有水利設施建設項目等。6、科技部門：主要有科技創新、科技開發、新技術應用推廣項目等。二、農業部示范項目的申報條件、程序和扶持內容（一）項目目標 農業部示范項目重點支持糧食、油料、生豬、奶牛、家禽和蔬果等專業合作社。 （二）申報條件 申請項目的農民專業合作組織需符合以下條件：1.經縣級以上工商部門登記注冊滿1年以上，并取得《農民專業合作社法人營業執照》的農民專業合作社優先考慮。2.成員人數100人以上，其中農民成員達到80%以上。所從事的產業應當符合農業部優勢農產品區域布局規劃和特色農產品區域布局規劃，已經帶動形成林業省級示范社資質了當地主導產業，成員年純收入比當地非成員農民年純收入高出20%以上。3.運行機制合理。有規范的章程、健全的組織機構、完善的財務管理等制度；有獨立的銀行賬戶和會計賬簿，建立了成員賬戶；可分配盈余按交易量（額）比例返還給成員的比例達到60%以上。工商登記為農民專業合作社的，組織運行應符合《農民專業合作社法》的有關規定。4、服務能力較強。與成員在市場信息、業務培訓、技術指導和產品營銷等方面具有穩定的服務關系，實現了統一農業投入品的采購和供應，統一生產質量安全標準和技術培訓，統一品牌、包裝和銷售，統一產品和基地認證認定等“四統一”服務。獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證標志或地理標志認證，獲得中國農業名牌等知名商標品牌稱號，以及產品出口獲得外匯收入的，予以優先考慮。5、申報農民專業合作社示范社“以獎代補”項目，除了具備以上基本條件外，必須達到的標準是：取得《農民專業合作社法人營業執照》;獲得省（自治區、直轄市）級示范社稱號;主產品具有注冊商標和知名品牌、執行統一的生產質量安全標準、獲得無公害產品或地理標志以上認證以及省級以上名牌農產品證書、著名商標證書或博覽會獎項等。（三）補助標準 對每個列為補助對象的農民專業合作組織和農民專業合作社示范社補助或獎勵15—25萬元。三、省、市示范項目的申報 條件、程序和項目 *** （一）項目申報程序1、合作社向所在縣農經局提出申請，并提交項目實施方案及其它有關資料。2、縣（市、區）農經局進行初審，初審合格的，出具推薦文件一式五份上報市農業局（推薦文件必須由縣合作社負責人呈報）。3、市站對項目申報單位的實施方案及其它資料進行審查并組織人員進行檢查驗收。 4、驗收合格后，出具推薦文件一式五份連同合作社的實施方案一同上報省農業廳經管局。 5、省廳根據項目實施方案確定項目實施單位。 （二）項目目標農民專業合作社示范項目，要選擇對農民組織化程度高、增加農民收入帶動能力強和示范作用好的農民專業合作社進行扶持。通過項目扶持，幫助農民專業合作社解決生產經營或技術服務中的主要困難，為壯大合作社創造條件，有效推動合作社的健康快速發展，進一步提高農民組織化程度，增強農產品的市場競爭力，增加農民收入。同時要完善合作機制、健全民主管理制度、提高規范化建設水平。（三）項目申報條件申請項目的農民專業合作社須符合以下條件： 1、經縣級以上工商行政管理部門注冊登記一年以上，頒取《農民專業合作社法人營業執照》并在農業、農經部門備案的。2、合作社法人代表必須是農民。農民占成員總量的80%以上，法人成員不得超過成員總量的5%。合作社中從事生產的社員須占社員總數的一半以上。3、運行機制合理。產權明晰，符合《農民專業合作社法》的基本原則。有規范的章程、完善的管理制度、健全的組織和監督機構。4、財務管理和收益分配制度健全。合作社實行獨立的會計核算，有獨立的銀行賬戶。有合作社財務制度，有社員個人賬戶，并對社員實行盈余返還。實行盈余返還的總額不得低于可分配盈余的60%。5、股權結構比較合理。自然人社員或法人社員認購股金最多不得超過20%，合作社中從事生產的社員認購股金須占本社股金總額的一半以上。6、項目符合全省和當地優勢農產品區域布局規劃，或具有當地產業特色，能帶動全省和當地周邊農民建成玉米豐產方、標準化養殖小區（場）和標準化果菜基地。在提高農民組織化程度、增加農民收入方面，具有較強的帶動作用。上年合作社社員收入高于當地同類農民人均收入20%。7、當地 *** 重視農民專業合作社發展，財政列入預算扶持資金，組織了專題培訓，制定并實施了有關扶持政策和措施。8、專業服務 *** 比較健全。合作社與社員在市場信息、業務培訓、技術指導和產品營銷等方面具有穩定的服務關系。對具有無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，有生產質量標準、注冊商標、產品包裝和獲獎品牌的合作社或省、市表彰過的合作社優先扶持。9、引進新品種、推廣新技術、試驗新項目，發展潛力大的農民專業合作社優先扶持。（四）項目建設內容 項目資金用于支持農民專業合作社向社員提供以下服務：1、進行專業合作理念和知識的教育及培訓。2、開展科學技術和市場營銷知識培訓，引進新品種，推廣新技術，試驗新項目。3、購置農產品生產、加工、運輸、儲存、保鮮、檢測檢驗設備。4、申報農產品質量標準認證，培育農產品品牌，制定生產技術規程，建設優勢農產品基地。5、開展市場信息服務，建設營銷 *** ，舉辦產品推薦和營銷活動。6、改善服務手段，提高服務水平。（五）項目申報要求1、項目單位須報送統一規定的2009年項目實施方案及申報文件，還要如實填報《農民專業合作社基本情況表》2、申請項目的農民專業合作社同時還要報送以下材料的復印件： （1）合作社章程。 （2）《農民專業合作社法人營業執照》。 （3）工商登記注冊成員出資清單。 （4）農業、農經主管部門的備案證明。 （5）各項管理制度（包括財務管理制度）。 （6）2008年度資產負債表和收益分配表。（7）經社員（代表）大會同意并經全體社員（代表）簽名申報項目的決議。
（8）獲得的名特優產品證書和品牌證書，有機食品、綠色食品、無公害農產品證書和其他證書。
（9）工商行政管理部門核準的產品注冊商標證書。
（10）獲得的省、市級農民專業合作社表彰的相關證書。
（11）地方 *** 扶持農民專業合作社發展的有關文件。
（12）《農民專業合作社基本情況表》。（六）項目書的編制 以2008年山西省農業廳農民專業合作社項目示范實施方案編制格式為例 封面（請不要用塑料封皮裝訂）： 2009×××項目實施方案 項目申報單位（蓋章） 項目責任人 項目編制人 聯系人及 *** 編制時間一、項目摘要 以表式填列，是項目實施方案的匯總摘要表。 二、立項依據包括：項目的立項理由；項目建設的有利條件和可行性。可以從生產條件、技術力量、產品質量、組織體系、銷售 *** 、交易場所、交通條件等方面談立項理由。三、項目方案設計1、項目目標：說明實施該項目要達到的目標，可從定性和定量兩方面表達。2、項目實施地點及規模：明確項目實施的具體地點、實施規模。3、技術措施：明確實施該項目所采取的主要技術措施。4、實施內容及資金使用計劃。編制的具體內容包括：（1）支持環節及資金補助標準。要明確實施措施中具體支持的關鍵環節和補助標準、單位工程量補助定額及補助依據。同類型的項目補助標準要一致。（2）實施內容及資金使用計劃：實施內容要客觀、具體、詳細、量化。要詳細列項估算，明確儀器、設備、材料等生產資料的名稱、規格、型號、單位價格、產地等。非生產性設施建設，如辦公、生活等和流動資金不能列支。5、項目總投資及資金來源：省級、方資金安排具體數額。市、縣資金分配額要明確（市、縣配套資金除個別項目外原則上不作硬性要求）。四、組織及管理措施 為加強項目的管理、檢查、督促實施，保證項目的順利進行和圓滿完成，要制定措施：包括成立機構，實行領導責任制，明確職責，責任到人，建立專賬，管好資金等等。五、項目效益評價 即項目實施后預期達到的經濟、社會、生態效益。經濟效益：可以從促進合作社社員增收、帶動周邊農民致富以及合作社經濟實力增強三方面評價，要用具體的數據論證。社會效益：從促進當地區域產業發展、農業綜合生產能力提高、促進農村經濟繁榮、農業可持續發展以及增強合作意識方面分析。生態效益：從生態環境改善方面分析。比如：通過無化害項目的實施，可以杜絕農藥、化肥、化學激素殘留對人體傷害，保障消費者的生命安全和人身健康；可以減輕環境污染，改善生態環境，推動了產業升級，促進產業可持續發展等。四、農民專業合作社示范項目的考察考察的主要內容：（一）考察合作社的基本情況1、合作社名稱及成立時間。2、合作社章程。3、注冊登記部門及注冊資金。4、農業、農經主管部門的備案證明。5、發起人或領辦人個人情況。6、社員數量和社員組成結構。7、合作社經營服務范圍。8、合作社內部資產股權結構和管理方式。9、合作社收入分配關系和分配方式。（二）考察合作社是否獨立：
1、資產是否獨立。
2、管理決策是否獨立。
3、財務收支、核算是否獨立。
4、帳戶簿記是否獨立，有無合作社總帳和社員個人帳戶。
5、是否獨立于村委會、鄉 *** 和國有企事業系統、其他公司和企業。（三）考察合作社規范化程度1、名稱與所做的事情是否相符，與登記的性質是否相符。2、內部資產股份結構、管理和權利關系、收入分配關系是否與合作社規范相符，有哪些差別。3、存在的差別、所作的變通，是一種創新、探索，還是借合作之名，行非合作之實。（四）考察合作社的可持續發展性 1、經營是否成功。2、社員是否得到實惠，是否實行盈余返還。五、項目的資金管理咱們省以晉農（財）發[2006] 號文件下發了《農民專業合作社項目資金管理暫行辦法》。辦法第八條規定：各級農業（農經）主管部門要加強對項目資金使用的檢查指導和監督管理。項目所在縣（市、區）農業（農經）部門要及時深入項目實施單位指導工作，加強項目管理，對項目資金使用情況要進行審計監督。市級農業（農經）部門要對項目實施情況進行全面檢查，糾正項目實施中存在的問題和偏差，限期整改。省廳要對項目實施情況進行重點抽查。辦法第九條規定：農民專業合作社項目資金不得跨年度使用，各承擔項目單位應在每年10月底以前完成項目實施工作。項目實施工作完成后，要進行認真總結。縣級農經部門在每年11月15日前完成驗收總結工作，并對項目實施單位情況形成書面材料上報。對未按項目期限完成任務或未通過驗收的農民專業合作社，應限期整改。市級農經部門要在11月底前對項目實施情況進行全面復驗，復驗結束后，要向省農業廳經管局上報項目工作總結并附各項目單位的書面材料。省農業廳適時組織抽查復驗，并對項目進行認真總結。辦法第十條規定：項目資金必須堅持專款專用的原則，任何單位及部門不得以任何借口截留、擠占或挪用、胡支亂花。對項目資金在使用過程中的違紀行為，輕者給予通報批評或取消該市、縣（市、區）下年度農民專業合作社項目申報資格；重者依照財政資金違紀處罰條例、黨紀、政紀和《農民專業合作社法》第53條規定依法追究相關單位和個人的法律責任。
森林康養基地涉及的用地問題及主要建設內容
森林康養是指以 促進大眾 健康 和預防疾病 為目的林業省級示范社資質，利用森林生態環境資源林業省級示范社資質，充分發揮森林生態系統環境因子的康體保健作用林業省級示范社資質，開展有助于人們放松身心，調節身體機能，促進（維持）身心 健康 的活動總稱。
森林康養基地是指具備優質森林、濕地資源和生態環境，結合地方特色康養資源，開展 休閑、健身、 養生 、 養老、 療養、認知、體驗 等活動，能夠提供促進人們身心 健康 的環境空間場地、配套設施和相應服務體系的康養綜合體。
n 森林康養基地涉及的用地問題
目前，國家積極支持并通過多途徑保障森林康養等項目用地供給。文化和 旅游 部等17部門印發《關于促進鄉村 旅游 可持續發展的指導意見》，明確指出 支持結合鄉村山地資源、森林資源等發展森林 旅游 、康養 旅游 等 ，并在加強用地保障方面明確規定，各地應 將鄉村 旅游 項目建設用地納入國土空間規劃和年度利用計劃統籌安排 。在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下， 鼓勵盤活農村閑置建設用地資源，開展城鄉建設用地增減掛鉤，優化建設用地結構和布局，促進休閑農業和鄉村 旅游 發展 。在充分保障農民宅基地用益物權的前提下， 探索 農村集體經濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農房 ，按照規劃要求和用地標準， 改造建設森林康養等服務接待和活動場所 。《土地管理法》第六十三條規定，土地利用總體規劃、城鄉規劃確定為工業、商業等經營性用途，并經依法登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。2020年實施的新《土地管理法》規定,在符合規劃和用途管制前提下， 允許農村集體經營性建設用地入市 ，讓農村集體經營性建設用地按照與國有建設用地同地同權同責，同等進入城鄉統一的建設用地市場，進一步推進支撐森林康養等產業對建設用地的需求。
在2021年11月10日發布的《國務院辦公廳關于鼓勵和支持 社會 資本參與生態保護修復的意見》中，規定了對集中連片開展生態修復達到一定規模和預期目標的生態保護修復主體，允許依法依規取得一定份額的自然資源資產使用權， 可不超過修復面積3%的從事 旅游 、康養、 體育 ，包括農業設施的產業開發。同時，在耕地和永久基本農田數量不減少、質量有提升的情況下，允許做空間轉換位置調整。新增加的耕地還可以用于占補平衡，節余的建設用地還可以用于增減掛鉤。
對于確需使用林地的森林康養項目，需要按照《森林法》及其實施條例、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》等有關規定，依法辦理使用林地審核審批手續。 鼓勵森林康養項目利用林區、林場、村莊等現有建設用地和閑置地建設相關配套服務設施。
根據最新修訂的《中華人民共和國森林法》第三十六條：國家保護林地，嚴格控制林地轉為非林地，實行占用林地總量控制，確保林地保有量不減少。 各類建設項目占用林地不得超過本行政區域的占用林地總量控制指標。 第三十七條：礦藏勘查、開采以及其林業省級示范社資質他各類工程建設，應當不占或者少占林地林業省級示范社資質；確需占用林地的，應當經縣級以上人民 *** 林業主管部門審核同意，依法辦理建設用地審批手續。
《全國林地保護利用規劃綱要》規定，嚴格限制林地轉為建設用地。林地必須用于林業發展和生態建設，不得擅自改變用途；進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，應當依法辦理審核手續。國家每 5 年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標按年度分解到省（區、市）。《占用征收林地定額管理辦法》第十四條規定， 定額實行5年總額控制，允許年度間調劑使用。年度定額有節余的，經國務院林業主管部門核定后可結轉使用；年度定額不足的，允許提前使用下年度定額。提前使用的定額數量，不得超過本年度定額的20% 。其中，10%以內的，由省級林業主管部門核定，并報國務院林業主管部門備案;超過10%的，報國務院林業主管部門核定。結轉或者提前使用的定額，國務院林業主管部門在下年度定額中給予相應增加或者核減。
建設用地使用林地定額會按照實行占用林地總量控制、各類建設項目占用林地總控制指標要求，采取定量測算與定性分析相結合，政策導向與統籌需求相結合，科學測算與數據支撐相結合的方式，依據 國民經濟和 社會 發展規劃、國土空間規劃、林業中長期發展規劃、林地保護利用規劃，結合林地使用的實際情況 等，通過分析 本地區各年度林地定額使用情況與 社會 、經濟、土地管理、林地利用 等 歷史 性和預期性數據，運用現代數學 *** 建立數學模型，結合定性分析，科學預測林地需求量與可供給量，進而確定占用林地定額建議指標。在林地可供給量和林地需求量測算的基礎上，結合本地區林地資源情況、近年來建設項目使用林地審核情況和林地利用水平，統籌兼顧、綜合平衡， 合理確定本地區占用林地定額建議指標，并形成建設項目需征占用林地定額計劃。
《建設項目使用林地審核審批管理辦法》第三條：建設項目應當不占或者少占林地，必須使用林地的，應當符合林地保護利用規劃，合理和節約集約利用林地。 建設項目使用林地實行總量控制和定額管理。建設項目限制使用生態區位重要和生態脆弱地區的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經營性建設項目使用林地。 第四條：占用和臨時占用林地的建設項目應當遵守林地分級管理的規定：（一）各類建設項目不得使用Ⅰ級保護林地。（二）國務院批準、同意的建設項目，國務院有關部門和省級人民 *** 及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。（三）國防、外交建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。（四）縣（市、區）和設區的市、自治州人民 *** 及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。（五）戰略性新興產業項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關 旅游 規劃的生態 旅游 開發項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。其他工礦、倉儲建設項目和符合規劃的經營性項目，可以使用Ⅲ級及其以下保護林地。 （六）符合城鎮規劃的建設項目和符合鄉村規劃的建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。（七）符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目，可以使用自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區范圍內Ⅱ級及其以下保護林地。 （八）公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設項目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設項目使用林地范圍執行，但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。其中，在國務院確定的國家所有的重點林區內，不得使用Ⅲ級以上保護林地中的有林地。 （九）上述建設項目以外的其他建設項目可以使用Ⅳ級保護林地。 本條之一款第二項、第三項、第七項以外的建設項目使用林地，不得使用一級國家級公益林地。國家林業局根據特殊情況對具體建設項目使用林地另有規定的，從其規定。
表：林地保護等級分級及保護管理措施
例如修建臨時建筑，臨時占地不得超過兩年，且不得修建永久性建筑。 涉及法律條文如下：《森林法實施條例》第十七條：需要臨時占用林地的，應當經縣級以上人民 *** 林業主管部門批準。臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復林業生產條件。《森林法實施條例》第四十三條：未經縣級以上人民 *** 林業主管部門審核同意， 擅自改變林地用途的，由縣級以上人民 *** 林業主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。 臨時占用林地，逾期不歸還的，依照前款規定處罰。
例如修建民宿，屬于改變林地用途，必須要走正規的審核手續。 涉及法律條文如下：《中華人民共和國森林法》第十八條：進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民 *** 林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。
n 森林康養基地主要建設內容
2020年6月5日，國家林業和草原局、民政部辦公廳、國家衛生 健康 委員會、國家中醫藥管理局四部聯合公布了之一批國家森林康養基地名單，其中建設國家級森林康養基地應具備以下基礎設施：
（1） 森林步道、休閑觀光平臺 等；
（2） 中醫藥康養設施 ，如中醫中藥 養生 場館、禪修冥想，溫泉藥浴、藥膳食療、康復理療場所等；
（3） 自然教育體驗設施 ，如科普場館、自然體驗場所，具備森林解說標識標牌和導引設施；
（4） 運動體驗設施 ，例如運動、健身、登山、森林馬拉松、攀巖、滑索、跳傘、蹦極、漂流、滑雪、冰雪運動等；
（5） 休閑度假體驗設施 ，例如自駕車宿營地、房車營地、度假民宿木屋等；
（6） 接待食宿設施如康養酒店等康養度假基礎設施 ；
（7） 交通設施 ，基地外部連接公路至少為三級標準，距離最近的機場、火車站、客運站或碼頭等交通樞紐距離不超過3h車程，具有 汽車 駕駛的可達性。
同時，地方相關部門對森林康養基地的建設內容進行了細化。以貴州省質量技術監督局和貴州省林業標準化委員會發布的《森林康養基地建設規范》為例，規范中對森林康養基地康養服務設施種類進行了明確分類：
2 住宿設施：休養所、森林木屋、休憩亭、露營地、森林酒店、生態山莊、野外休息場所等。
2 餐飲設施：綠色餐廳、休閑餐廳、餐飲服務點等。
2 購物設施：康養類有機綠色產品銷售點、工藝紀念品銷售點、林特產銷售點等。
2 管理服務設施：接待中心、停車場、生態廁所、垃圾站、管理用房、員工宿舍等。
2 康養健身設施：森林浴場、冥想空間、康養步道、康養服務站、休閑座椅、康體俱樂部、藥草花園、日光浴場、越野行走步道、自行車道、攀巖等。
2 休閑 娛樂 設施：森林多功能活動平臺、觀景臺、休閑健身活動中心、兒童游樂設施等。
2 科普教育設施：森林體驗館、森林教室、宣教中心、森林博物館、標本館、圖書資料館、自然觀察徑、動物觀察臺、探訪道路、登山路、森林作業體驗場等。
2 醫療設施：醫療保健中心、康養所、急救中心、康復中心等。
2 安全設施：圍欄、護坡、監控攝像、火險報警、安全警示等。
n 森林康養基地案例
『案例01——四川省洪雅縣』
洪雅縣地處四川盆地西南，背靠峨眉山，坐擁瓦屋山，屬成都平原經濟區，是天府新區重要節點。全縣更高海拔3090米，更低海拔417米，有大小河流330條，素有“七山二水一分田”之美譽。面積1896平方千米，總人口35萬。擁有溫度適合、高度適宜、緯度適中、綠化度高、潔靜度好、負氧度濃、精氣度足、優產度強的天然“八度優勢”，被譽為“綠海明珠”“天府花園”。近年來，洪雅縣專注發展高質康養配套，聚焦打造了森林康養“ 體驗業態、抗衰業態、度假業態 ”三大業態，大力發展森林康養產業，助力鄉村振興。
森林康養體驗業態： 以 *** 引導、公司頭圖、企業合作的PPP方式 ，在玉屏山主打森林康養體驗示范基地。圍繞“森林療養、 養生 度假、自駕 旅游 、戶外運動”四大方向，打造了 滑翔傘、彩虹滑道、玻璃棧道、山地全地形車 等動態項目體驗區，開發 森林太極、禪院、茶道 等靜態項目體驗區，開辦 自然學校、森林博物館、生態文明宣教基地 等綜合項目體驗區，構建高配套的 健康 管理中心，推出 森林康養“三天兩夜”經典體驗套餐 。森林康養基地年接待體驗3000人次，年均收入1800萬元。帶動國有林場員工轉型就業，由傳統“護林員”變為“康養師”，傳統觀光景區變為森林康養樣板地。
森林康養抗衰業態： 在七里坪主打森林康養抗衰示范基地。打造“醫、養、游、居、文、農、林”七位一體的綜合型康養項目。 與美國巴克抗衰研究所、北京協和醫學院等著名醫療院所合作，研發生物細胞治療產品，推出生物抗衰服務。圍繞人體5S理念，推出3~180天的差異化森林康養抗衰度假套餐。建成溫泉 養生 中心、森林 養生 禪道、 健康 管理中心、半山康養小鎮、名貴中藥材保育圃等項目。 年均接待游客超過100萬人次，累計貢獻稅收超過5億元，帶動就業9000余人。度假區所在村，人均純收入由2008年的2000元提升到33000元，成為全省鄉村振興的示范之一。
森林康養度假業態： 邀請瑞士施泰內爾設計公司對瓦屋山區域和柳江古鎮區域整體策劃，將瓦屋山定位為“瓦屋山．中瑞國際山地度假 旅游 示范區”，主打森林康養度假示范基地。 利用瓦屋山森林公園“世界杜鵑花的王國”“中國鴿子花的故鄉”“野生熊貓的家園”等美譽打造青少年科普度假套餐；依托特色民宿、星級森林人家、森林小鎮等打造職場人群休養度假套餐；依托避暑避霾、 養生 食藥膳等特色形成中老年 養生 度假套餐。 近三年來，瓦屋山景區累計實現收入超過40億元，直接帶動家庭勞動力全就業600余戶。成功構建了“宜居縣城一綠色場鎮一美麗鄉村”生態空間新格局，瓦屋山鎮被評為中國最美森林小鎮。
『案例02——浙江省磐安縣』
磐安縣地處浙江省中部為首批國家級生態示范區、國家生態縣、全國森林 旅游 示范縣和浙江省森林休閑 養生 建設試點縣。全境1195平方千米，森林覆蓋率80.95%。自2015年試點以來，以“ 進森林氧吧、賞森林美影、品森林 美食 、浴森林文化 ”為主線，大力發展森林休閑 養生 產業，2018年接待游客1353萬人次，實現 旅游 總收入122億元。
打造特色森林小鎮： 重點打造 江南藥鎮、古茶場文化小鎮、尖山森林 旅游 休閑小鎮和南孔厥里森林 旅游 休閑 養生 小鎮 ，形成了特色鮮明、優勢互補的特色森林小鎮 *** 。靈江源森林公園作為小鎮創建的重要載體，2018年建成了 高空玻璃橋 ，成為“網紅打卡地”。2019年開發 天空玻璃走廊 ，創造吉尼斯世界紀錄，又成為“爆款”。
構建多彩森林景觀： 以“五谷豐登”為主題，重點打造 櫻花谷、杜鵑谷、玫瑰谷、芍藥谷和銀杏谷 。目前，百里櫻花長廊、萬畝野生杜鵑、千種歐月玫瑰、十萬道地芍藥、千畝連片銀杏，已成為磐安更佳森林休閑 養生 旅游 地。
建造經典森林古道： 以52條遺存古道為基底，委托浙江農林大學編制了《磐安縣森林古道保護利用規劃》，以“二環十線”為功能布局，重點打造 一個森林古道集群環、一條環線國家登山步道和十條經典森林古道 ，充分保護和拓展森林古道的資源風貌和價值功能。
打造集聚森林人家： 重點打造烏石人家、滬上人家、靈江源人家、白云山人家、念想人家等森林人家集聚區，推出“磐安山居、共享農屋”品牌，現已發展農家樂691家，共享農屋1060戶，從業人員1萬人，直接營業收入2.64億元。
“森林 醫學”融合發展： 與浙江醫院開展“森林浴”合作研究，證明良好森林生態環境對冠心病、心衰患者有明顯保 健康 體作用，有利于慢性病治療和康復，多次體驗效果更好。
n 小結
在我國豐富的森林資源現狀及中央號召的建設大 健康 產業體系的背景下，全國各地現已廣泛開展森林康養基地的建設工作，目標到2022年建設國家森林康養基地300處，到2035年建設1200處，不斷滿足后疫情時代下人民群眾對美好 健康 生活的需要。但目前我國森林康養基地還處于發展起步階段，發展過程中涉及諸多問題仍需不斷 探索 ，上文提到的用地問題就是發展森林康養基地中需要解決的重要一環。雖說國家目前對建設項目使用林地的管控十分嚴格，但近年來積極支持森林康養等項目用地供給的政策頻發，也證實了國家對森林康養基地建設工作的重視程度。所以，綜合 社會 效益、政策環境、康養產業發展、林業轉型等多方因素來看，發展森林康養正當其時。
n 附表
國家森林康養基地（之一批）名單
以縣為單位的國家森林康養基地
以經營主體為單位的國家森林康養基地
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